美国驱逐3000名中国留学生虚实：赴美留学的大门会关闭吗？

纽约城市大学物理学教授尤金·查德诺夫斯基（Eugene Chudnovsky）认为，这种发展趋势只能是两败俱伤。美国将失去受过良好教育且有才华的中国博士生们，而中国将会失去接触美国尖端科学技术的机会。

图/Pexels

文 |《财经》记者 王晓枫

受新冠肺炎疫情影响，美国签证在全球范围内的审批目前仍然处于暂停状态，再加上美国政府日前发布的禁止部分中国研究生和学者入境的签证禁令，这让很多计划赴美留学的中国学生格外焦虑。 为回应外界关切，美国国务院当地时间 6 月 2 日召开新闻发布会阐释新政时强调，继续欢迎并重视绝大多数中国学生和学者的贡献。

针对上述签证禁令，美国国务院官员解释说，这个政策不是针对绝大多数中国学生，如果疫情条件允许，美国大学和研究机构仍然欢迎他们，“我们十分重视他们的贡献”。因此这项措施只针对赴美留学生中极少数人，受影响的中国学生比例很低，绝大部分在读和即将赴美的中国学生不受影响。“一般情况下，会优先处理学生签证，一旦疫情结束重启，我们希望继续那样做。”

根据美国国际教育机构（IIE）2018年-2019年的数据，在美中国留学生大约36.9万人，占国际学生总数三分之一，40%左右学习STEM学科（自然科学、技术、工程和数学）。然而，美国政府自2018年就开始收紧STEM学科中国留学生签证，学习机器人、航空和高科技制造业等学科的学生，签证有效期限定至一年，其余中国留学生的签证有效期一般为5年。

6月1日，美国大使馆微信公众号发布美国政府对部分中国留学生签证限制措施，严控STEM学科签证，新政将暂停中国某些非移民学生和研究人员入境，这些人员主要是美方怀疑以各种形式参与“军民融合战略”的研究生、博士生、博士后和访问学者等。公告还特别指出“军民融合战略”指关键性和新型技术。

在中国与全球化智库主任王辉耀看来，这项限制措施是特朗普短期应对选举的一个政策，展示他的政治正确。“出台该政策可能是制裁中国，又不能拿中美贸易协定开刀，取消中国香港特殊贸易地位也不利于美国，因为美国对中国香港是贸易顺差，特朗普只能拿一部分中国留学生说事，所以出台该政策。”王辉耀对《财经》记者表示。

美国国务院方面对该政策的阐释也表明美方暂时无意扩大化执行该政策，即新政只针对研究生和在敏感领域更高级别的研究人员，只适用那些被认为对美国国家安全构成威胁的人。关于专业，比如量子技术、人工智能、高级制造、高级材料等，这些是美国政府关注的可能应用于军事领域的技术，建议参考《出口管制改革法案》中列出的领域。

美国国务院指出，不太可能在短时间内给出一个明确的学校名单，要通过研究确定对中国“军民融合战略”关键、重要的大学，确定哪些适用于禁令，以找出哪些人属于禁令的范围。虽然名单尚未公布，外界普遍猜测美国名单上的大学可能是13所被列入美国实体清单的中国大学或者是“国防七校”。

目前被美国列入实体清单的大学包括中国人民大学、西安交通大学、同济大学、广东工业大学、国防科技大学、北京航空航天大学、西北工业大学、电子科技大学、四川大学、湖南大学、南昌大学、哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学。

国防七校包括北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学、南京理工大学 。

王辉耀认为，国内大学不要刻意强调自己和军工有关，美国很多大学也和国防部有课题，但它们并不是军工大学。除了国防科技大学和国防大学，其他大学和军方就是承接课题的关系，而不是国防部出资办的大学，所以不是纯军事院校，因此不要叫军民融合院校。网上将某些大学与军方挂钩称他们为军方大学这没必要，这些学校主要培养民用人才，而非军事人才。

美恐审查中国学生本科院校

美国将中国这些大学作为针对对象，这让一些本科和研究生曾经就读这些学校的中国学生普遍担心赴美留学签证可能遭到拒签，或者即使在美留学也会被取消签证。因为在这项政策出台前，美国媒体就曾报道，美国政府正考虑取消某些研究生级别的中国学生签证，这些学生的本科院校是“与中国军方有直接联系”的院校。据悉，若实施该政策，约3000人受影响，受影响的学校被指是 “国防七校”。

“我是最危险的那一类，敏感专业+敏感学校，我很担心签证，但我希望能够熬过美国大选等到转机。”王建（化名）对《财经》杂志记者说，他是一名材料科学系学生，正在准备申请赴美读博，他本科就读于被美国列入实体清单的13所大学之一。

江书（化名）是美国中西部一所知名大学材料系研究生，她本科就读于“国防七校”之一，她已经拿到美国名校博士录取通知书，准备今秋入学，原本是应该高兴的时刻，但自从签证新规出台后，她变得无比焦虑。“过去几个月中，我并没有为疫情发愁，但当得知美国政府要驱逐3000名留学生的新闻以及新签证政策，我的心一下子变得无比焦虑，无法入睡。”江书对《财经》记者表达了自己的担忧。

江书的担忧并非杞人忧天，她2018年申请赴美就读硕士学位时签证就被审核（check），那时材料系学生签证已经变得非常不好申请，签证几乎都要被审核。“我那时就被审核一个月，好在是过了，但给我的签证有效期是一年，因为一旦进入审核流程就无法拿到五年签证。”江书说。

虽然江书只有一年签证，但美国签证政策是一旦拿到合法学生签证入境美国，签证过期也可以继续留在美国学习，只要有学校合法身份。唯一的问题是期间不能回国，因为离开美国后想要再返回，很可能会面临续签不过的困境。

“我自从来到美国求学就一直没回国，因为不敢回去怕拿不到签证，我们系的前辈就是因为回国续签一直被审核，读博被迫推迟一年。这个新政一出，他彻底断了念想，只能放弃赴美读博。”江书说。经历千辛万苦申请到名校博士的江书也担心自己被取消签证，重蹈这名前辈的覆辙，不得不中断学业。

身处中美交流最前沿的留学生，已成为美国的防范对象，这是江书这样的中国留学生怎么也想不通的。 在他们看来，自己是普通学生，花费巨资赴美读书，但为何一下子成了被美国政府怀疑的对象。 对于理工科学生而言，他们在本科甚至是研究生的学习都是一些学科基础知识，根本无法涉及高层次研究课题，更别说什么军事机密研究。

美国方面尚未公布3000人名单，但这项措施若实施很可能引发争议。据美国媒体报道，美国官员们坦承，没有直接证据表明这些即将失去签证的学生在美国从事任何不法行为，但美方的主要担忧集中在他们曾就读的中国本科院校。

美国联邦调查局（FBI）和司法部早就针对中国学生尤其是从事科学工作的学生所构成的“潜在国家安全威胁”向学校管理人员和教师做简报，但大学方面担心针对特定国家背景学生的新麦卡锡主义出现，而且还可能助长反亚裔种族主义。

“这3000人名单还未公布，赶走这些学生，学校要违约，除非有实锤证据证明犯罪才可以，仅是怀疑还不够，在没有起诉的情况下赶走这3000多人很困难，会遭到大学反对，因此驱逐不是容易的事情，但这个政策会对中美交流带来影响，这是基于美国两党共识，而且这是总统表态。”王辉耀对《财经》记者说。

正在美国东北部一所知名私立大学就读的马琳（化名）本科也毕业于“国防七校”之一，专业是计算机工程，她就觉得不必担心所谓的“3000人名单”，因为美国不太可能没有任何理由就将正在读书的人遣返，她认为美国会理智应对此事。而且大部分中国留学生并不涉及高端研究，以人工智能为例，必须是名校博士且在知名导师项目组下工作才能接触高端研究，这个概率不高，大部分中国学生没这个水平。

如果你专心读书，没有读书以外的事情，美国政府不太可能冤枉你。但我们得也做好最坏的准备，马琳对《财经》记者说。

目前，美国大学对于这3000人名单尚无明确答复。据一些留学生展示给《财经》记者的大学国际交流事务办公室信件中显示，大学方面大都表示目前尚无具体信息，会保持跟进，并尽快告知中国留学生最新进展。这些中国留学生表示，如果事态进一步恶化，准备给学校写联名信，表达自己关切，如果自己不幸被列入名单，将会起诉，捍卫自己在美国留学的合法权益。

两败俱伤的脱钩论

无论是3000人名单还是新签证政策都是特朗普政府在过去几年来限制中国留学生和与中国科技脱钩的一个缩影。特朗普政府一直就在讨论是否要暂停中国留学生签证。相关讨论在包括美国驻华大使布兰斯塔德在内的多名人士反对下终止，反对人士指出，这样的做法将更多地冲击普通美国大学，而不是长青藤联盟等精英大学。

留学在中美两国已形成庞大产业链，对两国经济和社会发展都做出重大贡献，如果中断对双方来说都是损失，美国驻华官员曾指出，占美国国内总留学生人数三分之一的中国学生，在美国学习和生活时产生的消费一定程度上使很多州在服务业领域享有对华贸易顺差。

此外，美国大学对美国科研的贡献比例正在上升。过去几十年来，美国联邦政府研发支出比例不断降低，在上世纪七八十年代，这一数字一直占GDP的1.2%左右，现在这一支出只相当于GDP的0.7%。虽然联邦政府提供的研究经费已停止增长，但美国大学仍站在科学创新前沿，原因之一就是海外学子对昂贵的美国学位有着不断增长的巨大需求。而中国又是美国大学最大的海外生源地，占所有外国学生的三分之一。2017年，中国学生在美国的教育和相关支出为139亿美元。皮尤慈善信托基金数据显示，这大致相当于联邦政府2017年为大学提供的研究经费的一半。

留学生也为美国科技公司工作提供充足劳动力，降低相关公司劳动力成本，中国STEM学科学生给美国高科技产业带来相对廉价的劳动力，如果没有这些劳动力，美国科技公司运营成本增高也有可能会降低竞争力，所以这么多年美国都没动H1B和OPT签证政策。

H1B签证是发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工，属于非移民签证的一种。持有H1B签证者可以在美国工作三年，然后可以再延长三年，6年期满后如果签证持有者的身份还没有转化，就必须离开美国。OPT则是毕业后想留在美国参加实习的学生需要自行申请的临时签证。

“美国这么多年来一直在收割中国人才，80%中国理工科博士都留在美国，硅谷公司员工20%都是华裔，美国的一部分创新科研得益于中国留学生的参与，中国有20万博士在OECD国家工作，其中一大半在美国，超过200万硕士在OECD国家工作，其中将近一半在美国。”王辉耀说。OECD全称为经济合作与发展组织，是由36个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，其中绝大部分属于发达国家。

如果美国政府切断两国教育联系，联邦政府就要拨出更多资金用于基础研究，并投入更多经费用于科学和数学教育，填补资金缺口，这意味着美国政府可能要提高税收。同时还要对印度和其他国家的外国人才提供更友好的移民政策，弥补可能流失的中国人才。

然而，弥补中国理工类人才缺口并非易事，据美国国会研究处数据显示，2017年-2018年学习STEM学科（自然科学、技术、工程和数学）留学生中，中国和印度分别排名前两名，其中中国留学生约为16万多，印度学生为15万多，第三名、第四名和第五名分别为沙特、韩国和伊朗，他们加起来也才5万人。

一所985大学化学系国家重点实验室教授对《财经》记者表示，这个政策不会彻底卡死中国STEM学科留学生，只是这一两年会影响较大，因为长期来说，美国在STEM学科人才储备方面需要中国留学生，中国留学生对于维持美国研究水平有很大贡献。美国很多理工科研究项目对中国学生依赖程度很高，以化学为例，其他地方学生无法填补大量中国留学生缺位留下的空白。美国本土学生学习化学并没有那么多，那些排名不是很靠前的美国大学的化学学科对美国学生吸引力不大，他们即便招到学生也不能和中国留学生相比。

中断留学纽带不仅伤害美国，也会给中国带来损失。纽约城市大学物理学教授尤金·查德诺夫斯基（Eugene Chudnovsky）曾发起联名信呼吁美国政府公正对待华裔学者，他曾对《财经》记者表示，这种发展趋势只能是两败俱伤。

虽然有观点认为，即使赴美留学大门收紧，中国留学生还可以选择英国、澳大利亚、加拿大等国家作为替代选项，但很多留学生表示，美国在STEM领域教育水平仍领先其他国家，其博士项目培养出的人才是其他国家博士项目无法相比的。王建无奈地说，“如果去不了美国，我只能去澳大利亚或英国，但我真是99%想去美国，只有1%的意愿想去英国或澳大利亚。”