贾康：中国政府为什么不宜向全体老百姓直接发现金？人人一份可能没必要

来源丨贾康学术平台、中国网。华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。

疫情背景下，特朗普说要直接给美国民众（其实是其中的低中收入家庭）的账户里打钱，大家有议论了：为了刺激消费，保障低收入人群的生活，中国要不要也直接向老百姓发现金。

最近半个月时间，广西、贵州、河北、安徽、四川等省份，还有南京、苏州、杭州、济南等城市都出台了类似发放消费券的措施。我看到的信息，现在多地已经在实际生活中推出了累计47亿元以上的“消费券”。

但需要识别一下，这些“消费券”还并不是政府直接把钱“撒”出去，一般情况下是政府掺合进去给点补助，而且有些地方只是对社会特定成员；有的比如要参加摇号，带点彩票娱乐这种性质。不同的消费事项，这种券的设计也不一样。

依我看，这种类型的所谓“消费券”，还不如称为政府补助式的商家促销，即在商家促销的同时政府加进去给了一些补助，并不是政府自己作为一个完全责任主体来安排撒钱。

政府撒钱，是没要商家一分钱，全是政府金库里的钱拿出来发的这个红包。中国本土有没有过这种先例？局部有过。东莞在前些年曾经完全用政府的钱，每个户籍人士一个红包，后来没有可重复性，没有再出现过。

要我说，如果我们动这个心思的话，可以借鉴一下美国过去一直有的给低收入社会阶层发配给券的形式。那其实也就是政府发的消费券，它被称为“coupon”。我在1988年到1989年，在美国做一年访问学者时，就注意到这个场景，超市里一些母亲手里拿着厚厚一沓子“coupon”在出口结算，购物车里堆着面包、牛奶、鸡蛋等等，往往看到这个母亲后面还带着四五个小孩一块跑来购物，显然是多子女家庭。

这个“coupon”作为消费券它的好处是什么？政府按照他掌握的各个家庭收入数据，在低于一定标准的这个对象群体里发“coupon”这个消费券，就是使政策目标人群即是低收入人群拿到以后，不会形成新的储蓄，需要在有效期内花掉，也可以避免另外一些发现金可能出现的情况，比如被拿去喝酒了、赌博了，甚至被人骗走了，没有达到改善他们生活境况的实际政策目的。

也就是说，这种配给券，进超市可以当钱使，买牛奶、面包、鸡蛋，但干不了别的。如果发现金，就容易出现与政策目标的扭曲，就是我们现在行话说的“绩效不高”，管理成本很高。

我认为在中国，特别是我们人均财力还相当低的情况下，财政已十分吃紧的情况下，对所有成员一起撒钱，马云也一份，我也一份，你也一份，可能不太必要，或干脆说，没有必要。我们全面建成小康社会最后一年，还要把剩下的贫困人口脱贫这个事儿做实，需要花钱的地方不少，中国还要很好地精打细算，财政要过紧日子。综合考虑，如果让我提建议，我是把这个按人头普遍撒钱方案排除掉的，还是政府以聚焦扶助低收入弱势群体、掌握合理方式来花钱为好。